Προς:
Κα Τίνα Μπιρμπίλη Υπουργό Περιβάλλοντος, Ενέργειας & Κλιματικής Αλλαγής
Θέμα: Προβλήματα της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης.
Με την παρούσα μας επιστολή σας θέτουμε μία σειρά προβλημάτων της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης, τα οποία φρονούμε, όπως αναλύουμε παρακάτω, ότι πρέπει να τύχουν άμεσης επίλυσης. Με βάση τις διατάξεις του άρθρου 5 (Υπερβάσεις δόμησης και αλλαγές χρήσης) του Ν. 3843/2010 «Ταυτότητα κτιρίων, υπερβάσεις δόμησης και αλλαγές χρήσης, μητροπολιτικές αναπλάσεις και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 62/Α’/28.4.2010), ορίζεται ότι επιτρέπεται, μετά την καταβολή ειδικού προστίμου η διατήρηση για σαράντα (40) χρόνια, ημιυπαίθριων χώρων, καθώς και χώρων που βρίσκονται στο υπόγειο, ισόγειο ή άλλη στάθμη του κτιρίου, οι οποίοι βρίσκονται μέσα στον εγκεκριμένο κτιριακό όγκο βάσει της οικοδομικής του άδειας, η οποία εκδόθηκε ή αναθεωρήθηκε έως 2.7.2009, και έχουν μετατραπεί σε χώρους κύριας χρήσης καθ' υπέρβαση των όρων και περιορισμών δόμησης του ακινήτου. Με την παράγρ. 3 του άρθρου 5, του παραπάνω νόμου, προβλέπεται υποβολή των δικαιολογητικών των αιτούντων προσώπων (κυρίου του ακινήτου ή ο νομίμως εξουσιοδοτημένου εκπροσώπου αυτού) είτε απευθείας στην πολεοδομική υπηρεσία εντός αποκλειστικής προθεσμίας οκτώ (8) μηνών από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του νόμου είτε με συστημένη επιστολή εντός αποκλειστικής προθεσμίας έξι (6) μηνών από την ίδια ως άνω ημερομηνία. Περαιτέρω ορίζονται –σύντομες- προθεσμίες εντός των οποίων γίνεται ο έλεγχος της πληρότητας του φακέλο υ και η έγγραφη ενημέρωση του αιτούντος για τις τυχόν ελλείψεις και ακόμη τήρηση ειδικών διαδικασιών (π.χ. ειδικό ηλεκτρονικό βιβλίο) για την καταχώρηση των σχετικών δηλώσεων. Είναι πασιφανές, από την παράθεση των παραπάνω διατάξεων, ότι εντός ενός πολύ περιοριστικού χρονικού ορίου και με ασφυκτικές προθεσμίες επί των διαδικασιών, οι με ελλείψεις προσωπικού, πολεοδομικές υπηρεσίες των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων, θα κληθούν να παραλάβουν ένα τεράστιο αριθμό σχετικών αιτημάτων και να διεκπεραιώσουν αυτά παράλληλα με τον υπάρχοντα όγκο έργου τους που αφορά έκδοση οικοδομικών αδειών, εφαρμογή νομοθεσίας αυθαιρέτων κ.ά. με συνέπεια την αδυναμία τους να ανταποκριθούν στις τρέχουσες και πρόσθετες υποχρεώσεις τους. Οι υποστελεχωμένες και με ανεπαρκή τεχνικά μέσα υπηρεσίες μας, καλούνται να εφαρμόσουν στην πράξη και εντός οκταμήνου ένα νομοθετικό πλαίσιο που προσπαθεί να επιλύσει ένα πρόβλημα που έχει δημιουργηθεί από πολεοδομικές ρυθμίσεις και πρακτικές που διανύουν τουλάχιστον τριακονταετία και μάλιστα με ανεπαρκή προεκτιμώμενα στοιχεία του όγκου του έργου.
Επιπροσθέτως αυτών:
Οι ρυθμίσεις του ν. 3843/2010, φαίνονται να βρίσκονται σε πλήρη δυσαρμονία με ψηφισθέντες κατά το ίδιο χρονικό διάστημα νόμους. Συγκεκριμένα ο νομοθέτης του ν. 3843/2010 είναι πασιφανές ότι αγνοεί πλήρως:
(α) Τις διατάξεις του Νόμου 3833/2010 «Προστασία της εθνικής οικονομίας - Επείγοντα μέτρα για την αντιμετώπιση της δημοσιονομικής κρίσης» (ΦΕΚ Α 40/15.3.2010) και συγκεκριμένα τα άρθρα 6 (περί της μείωσης ορίων υπερωριακής απασχόλησης) και 9 (περί μείωσης των ανωτάτων ορίων των επιτρεπόμενων κατ' έτος και κατά μήνα ημερών εκτός έδρας).
(β) Τις διατάξεις του Ν. 3845/2010 «Μέτρα για την εφαρμογή του μηχανισμού στήριξης της ελληνικής οικονομίας από τα κράτη - μέλη της Ζώνης του ευρώ και το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο» (ΦΕΚ Α 65/6.5.2010), που συμπληρώνουν τον προηγούμενο νόμο και
(γ) Τις διατάξεις του Ν. 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης» (ΦΕΚ Α 87/ 7.6.2010), με τις οποίες προβλέπονται εκούσιες και αναγκαστικές μετατάξεις των υπαλλήλων των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων προς τις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις και τους Δήμους καθώς και μεταφορά των πολεοδομικών αρμοδιοτήτων και των σχετικών δομών των Ν.Α. προς τους Δήμους.
Η εφαρμογή των παραπάνω διατάξεων πολύ απλά σημαίνει:
Δραματική απομείωση του υπάρχοντος προσωπικού των πολεοδομικών υπηρεσιών των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων εντός διμήνου από σήμερα και συνακόλουθη αδυναμία διεκπεραίωσης του όγκου του έργου που προβλέπεται από το ν. 3843/2010. Αδυναμία μετακινήσεων προσωπικού των Ν.Α. για διενέργεια αυτοψιών επί των δηλουμένων ιδιοκτησιών. Αδυναμία καταβολής αμοιβών υπερωριακής απασχόλησης προσωπικού. Πολεοδομικές υπηρεσίες σε πλήρη αρρυθμία και δυσλειτουργία λόγω της μετάβασης στο νέο καθεστώς (υπαγωγή στους Δήμους). Προς επίρρωση των ισχυρισμών μας περί άγνοιας της κατάστασης, μας κοινοποιήθηκε προσφάτως εγκύκλιο έγγραφό σας, με το οποίο καλούνται οι πολεοδομικές υπηρεσίες των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων να προβούν σε δειγματοληπτικό έλεγχο ποσοστού 10% των οικοδομικών αδειών που εκδόθηκαν το έτος 2009 (όσων ο λήγων αριθμός τους είναι «5»). Συνοψίζοντας, φρονούμε ότι η εφαρμογή των διατάξεων του ν. 3843/2010 από τις Πολεοδομικές Υπηρεσίες των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων της χώρας απαιτεί άμεσα:
1.Ενίσχυση αυτών με προσωπικό και μέσα.
2.Τροποποίηση της περιοριστικής νομοθεσίας περί της μείωσης ορίων υπερωριακής απασχόλησης και περί μείωσης των ανωτάτων ορίων των επιτρεπόμενων κατ' έτος και κατά μήνα ημερών εκτός έδρας.
3.Επιμήκυνση των ανατρεπτικών προθεσμιών του νόμου τουλάχιστον κατά εξάμηνο.
Αν δεν συμβούν όλα τα παραπάνω ο νόμος θα κινδυνεύσει να μείνει ανεφάρμοστος.
Προκειμένου να εκθέσουμε δια ζώσης τις απόψεις μας στα παραπάνω, αλλά και σε ζητήματα της γενικότερης συνεργασίας του Υπουργείου και των Νομαρχιακών
Αυτοδιοικήσεων της χώρας, ζητάμε το συντομότερο δυνατό μια συνάντηση μαζί σας, αίτημα το οποίο είμαστε βέβαιοι ότι θα ικανοποιήσετε.
Ο Πρόεδρος
Δημήτρης Δράκος